Descentralización

 Concepto y Evolución de la Descentralización

Juan David Hurtado Bedoya

Ingeniero Ambiental y Economista

Introducción

La descentralización es un proceso fundamental en la organización del Estado y la administración pública, que implica la transferencia de competencias, responsabilidades y recursos desde el nivel central hacia instancias territoriales o locales. A lo largo de la historia, este concepto ha evolucionado como respuesta a la necesidad de mejorar la eficiencia gubernamental, fortalecer la democracia y garantizar una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones. En un mundo donde las dinámicas socioeconómicas cambian constantemente, la descentralización se ha convertido en un pilar clave para el desarrollo sostenible y la gobernanza efectiva.

El debate sobre la descentralización ha estado presente en diversas etapas del desarrollo político y administrativo de los Estados. Mientras que algunos modelos de gobierno han priorizado estructuras centralizadas para garantizar la uniformidad y el control, otros han promovido la descentralización como un mecanismo para aumentar la capacidad de respuesta de las instituciones públicas frente a las necesidades locales. En este contexto, la descentralización no solo es una cuestión técnica y administrativa, sino también un fenómeno político que influye en la distribución del poder y en la relación entre los diferentes niveles de gobierno.

Desde una perspectiva histórica, la descentralización ha experimentado diferentes enfoques y grados de implementación. En algunos países, ha sido impulsada como una estrategia para mejorar la eficiencia del gasto público, mientras que en otros ha sido vista como un medio para consolidar la autonomía de los gobiernos subnacionales. Además, en ciertos momentos históricos, la descentralización ha sido una respuesta a presiones políticas o conflictos internos, con el fin de otorgar mayor autonomía a regiones con demandas específicas de autogobierno.

La descentralización también está estrechamente relacionada con la modernización del Estado y las reformas administrativas. En las últimas décadas, organismos internacionales como el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han promovido la descentralización como una estrategia para fortalecer la gobernanza, mejorar la prestación de servicios públicos y fomentar el desarrollo territorial. Sin embargo, su implementación no está exenta de desafíos, como la capacidad institucional de los gobiernos locales, la asignación equitativa de recursos y la necesidad de mecanismos efectivos de rendición de cuentas.

A partir de esta introducción, el presente documento explorará en profundidad el concepto y la evolución de la descentralización, analizando sus fundamentos teóricos, los diferentes modelos que han surgido a lo largo del tiempo y su impacto en la administración pública. Asimismo, se examinarán casos concretos que ilustran los beneficios y desafíos de este proceso, con el fin de proporcionar un marco de referencia útil para la comprensión de este fenómeno en el ámbito de la gestión pública y territorial.

1. Concepto de Descentralización

La descentralización es el proceso mediante el cual un gobierno central transfiere competencias, funciones y recursos a entidades subnacionales como regiones, departamentos o municipios. Su propósito principal es mejorar la eficiencia en la gestión pública, acercando la toma de decisiones a la ciudadanía y fortaleciendo la autonomía de los entes territoriales. Este proceso se fundamenta en la idea de que las autoridades locales tienen un mayor conocimiento de las necesidades de sus comunidades y pueden diseñar políticas más efectivas y ajustadas a sus realidades.

Según el Banco Mundial (2001), la descentralización puede ser entendida como un mecanismo para la distribución del poder que permite una mayor adaptación de las políticas públicas a las necesidades locales. En este sentido, busca equilibrar la relación entre el Estado y la ciudadanía, generando espacios de participación y autonomía. Diversos gobiernos han adoptado modelos de descentralización con características propias según su contexto político, económico y social.

Modelos de descentralización en distintos países

En América Latina, países como Colombia han desarrollado un modelo de descentralización basado en la autonomía fiscal y administrativa de los gobiernos locales. La Constitución de 1991 fortaleció este proceso al otorgar mayores competencias a los municipios en la gestión de salud, educación y planificación del territorio. Sin embargo, la dependencia de transferencias del gobierno central sigue siendo un desafío para la autonomía real de las entidades territoriales.

En España, la descentralización se ha llevado a cabo a través del modelo de autonomías, donde comunidades como Cataluña, el País Vasco y Andalucía han obtenido competencias amplias en áreas clave como educación, salud y seguridad. Este modelo ha permitido un alto grado de autogobierno, aunque también ha generado tensiones políticas sobre la distribución de competencias y la financiación entre el Estado central y las regiones.

Francia, tradicionalmente un Estado centralista, ha avanzado en la descentralización con la transferencia de competencias a los gobiernos locales desde la década de 1980. A pesar de estos esfuerzos, el gobierno central sigue manteniendo un control significativo sobre las políticas locales, lo que limita la capacidad real de autogestión de las regiones.

En países federales como Alemania y Estados Unidos, la descentralización se basa en la distribución constitucional de competencias entre los niveles de gobierno. En Alemania, los Länder (estados federados) tienen una amplia autonomía en educación, seguridad y desarrollo económico, mientras que en Estados Unidos, los gobiernos estatales y locales ejercen un poder significativo en la formulación de políticas públicas, especialmente en áreas como la infraestructura y la administración de justicia.

En contraste, en algunos países de África y Asia, la descentralización ha sido un proceso más complejo debido a la fragilidad institucional y la falta de capacidad técnica en los gobiernos locales. En países como Kenia y Filipinas, los procesos de descentralización han buscado fortalecer la gobernanza local, pero en muchos casos han enfrentado desafíos relacionados con la corrupción, la desigualdad en la asignación de recursos y la falta de coordinación entre los niveles de gobierno.

Argumentos a favor y en contra de la descentralización

Uno de los principales argumentos a favor de la descentralización es que permite una mayor eficiencia en la prestación de servicios públicos, ya que los gobiernos locales tienen un conocimiento más cercano de las necesidades de la población. Esto facilita la adaptación de políticas públicas a las realidades específicas de cada territorio, lo que se traduce en una mejor asignación de recursos y en una mayor capacidad de respuesta a problemas locales.

Por ejemplo, en Colombia, la descentralización ha permitido a los municipios y departamentos gestionar sectores clave como la educación y la salud. Desde la Constitución de 1991, se han fortalecido los recursos y competencias de las entidades territoriales, logrando avances significativos en la cobertura educativa y en la atención primaria en salud. En ciudades como Medellín, los gobiernos locales han desarrollado programas innovadores como "Buen Comienzo" para la atención integral de la primera infancia, lo que ha sido reconocido a nivel internacional.

Otro beneficio de la descentralización es que fomenta la participación ciudadana y la rendición de cuentas. Cuando las decisiones se toman en niveles más accesibles para la comunidad, es más fácil para los ciudadanos fiscalizar el uso de los recursos públicos y exigir transparencia en la gestión local. En Suecia, por ejemplo, el modelo de descentralización se basa en la autonomía de los gobiernos locales para diseñar sus propias estrategias de desarrollo, lo que ha generado una cultura de rendición de cuentas efectiva y una administración pública altamente eficiente.

Desde una perspectiva económica, la descentralización también puede fomentar el desarrollo regional y la competitividad, al permitir que cada territorio explote sus propias ventajas comparativas. En Alemania, la estructura federal ha permitido que los Länder (estados federados) diseñen estrategias de desarrollo económico específicas, generando un crecimiento equilibrado entre regiones. Bavaria, por ejemplo, ha aprovechado su autonomía para convertirse en un centro tecnológico e industrial, con políticas que han impulsado la innovación y el crecimiento económico.

Sin embargo, la descentralización también puede presentar desafíos y riesgos. Uno de los principales problemas es que la capacidad administrativa y fiscal de los gobiernos locales puede ser limitada, lo que genera desigualdades en la provisión de servicios entre territorios con diferentes niveles de desarrollo. En Brasil, a pesar de ser un país con un modelo de descentralización relativamente avanzado, existen disparidades significativas entre estados y municipios. Mientras ciudades como São Paulo o Curitiba han logrado gestionar eficientemente sus recursos, otros municipios en regiones más pobres del norte y noreste del país enfrentan dificultades para garantizar servicios básicos debido a la falta de capacidad técnica y financiera.

Además, en algunos casos, la descentralización ha sido utilizada como un mecanismo para transferir responsabilidades sin una adecuada asignación de recursos. En México, el proceso de descentralización iniciado en la década de 1980 llevó a que muchos estados y municipios asumieran nuevas funciones en salud, educación y seguridad, pero sin recibir los recursos suficientes del gobierno central. Esto ha generado problemas en la calidad de los servicios públicos y ha debilitado la capacidad de respuesta de los gobiernos locales, especialmente en regiones con menor recaudación tributaria.

Otro desafío es el riesgo de corrupción y clientelismo, especialmente en países donde no existen mecanismos sólidos de control y supervisión. En Filipinas, el proceso de descentralización ha permitido que los gobiernos locales tengan mayor autonomía, pero también ha generado prácticas de corrupción en algunos municipios donde los recursos han sido utilizados con fines políticos en lugar de beneficiar a la comunidad. La falta de transparencia y el control ineficiente han debilitado la efectividad del modelo.

Finalmente, la descentralización puede generar conflictos políticos y administrativos entre los diferentes niveles de gobierno. En España, el modelo autonómico ha fortalecido la autonomía de comunidades como Cataluña y el País Vasco, pero también ha generado tensiones con el gobierno central en temas de competencias y recursos. Las demandas independentistas en Cataluña, por ejemplo, han evidenciado los desafíos de encontrar un equilibrio entre descentralización y unidad nacional.

La descentralización es un proceso clave en la modernización del Estado y en la construcción de democracias más participativas y eficientes. Su éxito depende de una adecuada distribución de competencias, recursos y mecanismos de coordinación entre los distintos niveles de gobierno. Si bien ha demostrado ser un instrumento útil para mejorar la gestión pública, también presenta riesgos que deben ser abordados con mecanismos de regulación, supervisión y fortalecimiento institucional.

El análisis comparativo de diferentes países muestra que no existe un único modelo de descentralización, sino que cada nación debe diseñar su propio esquema según sus condiciones

2. Tipos de Descentralización

La descentralización se puede clasificar en tres tipos principales:

2.1 Descentralización Política

La descentralización política se refiere a la transferencia de poder y competencias legislativas a entidades subnacionales, como regiones, estados o municipios. Este tipo de descentralización permite que las autoridades locales sean elegidas por la ciudadanía, lo que fortalece la democracia y la participación ciudadana. Además, les otorga la capacidad de formular políticas públicas adaptadas a las necesidades de cada territorio, promoviendo la autonomía y la representación política.

Ejemplos de descentralización política

• Estados Unidos: Es un país con un sistema federal en el que cada estado tiene su propia constitución, legislatura y gobernador. Los estados pueden promulgar leyes en diversas áreas, como educación, salud y transporte, siempre que no contradigan la Constitución federal. Este modelo ha permitido que los estados implementen políticas diferenciadas, como el acceso al aborto o el uso recreativo del cannabis, según sus propias realidades y valores.
• Alemania: Su estructura federal otorga amplias competencias a los Länder (estados federados), que tienen su propio parlamento y gobierno. Los Länder tienen autonomía en educación, cultura y seguridad, lo que ha permitido modelos educativos diferenciados en distintas regiones.
• España: Aunque es un país unitario, su modelo autonómico ha descentralizado competencias políticas a comunidades autónomas como Cataluña, el País Vasco y Andalucía. Estas regiones tienen parlamentos propios y pueden legislar en asuntos como educación, salud y vivienda. Sin embargo, este modelo ha generado tensiones políticas, especialmente en Cataluña, donde algunos sectores han impulsado movimientos independentistas.

 

2.2 Descentralización Administrativa

La descentralización administrativa implica la delegación de funciones de gestión y prestación de servicios públicos a entidades subnacionales, sin otorgarles plena autonomía política. En este caso, las decisiones sobre políticas generales pueden seguir siendo competencia del gobierno central, pero la ejecución y administración recaen en instancias locales o agencias especializadas.

Formas de descentralización administrativa

1. Desconcentración: Es la transferencia de responsabilidades a oficinas o delegaciones del gobierno central ubicadas en diferentes territorios. Ejemplo: En Francia, las prefecturas representan al gobierno central en las regiones, pero no tienen autonomía política.
2. Delegación: Se otorgan funciones a organismos autónomos, pero bajo la supervisión del gobierno central. Ejemplo: En Chile, los Servicios de Salud Regionales gestionan la salud pública de manera descentralizada, pero siguen alineados con el Ministerio de Salud.
3. Devolución: Implica la transferencia de competencias a gobiernos locales o regionales con mayor autonomía en la toma de decisiones. Ejemplo: En Colombia, los municipios tienen autonomía para administrar la educación primaria y secundaria.

Ejemplos de descentralización administrativa

• Reino Unido: Aunque es un país unitario, ha transferido competencias administrativas a Escocia, Gales e Irlanda del Norte, permitiendo que estos territorios gestionen sus propios sistemas de salud y educación. Sin embargo, las decisiones en defensa y política exterior siguen bajo control del gobierno central.
• México: Ha creado organismos descentralizados como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), que opera con autonomía en la gestión de la seguridad social, aunque sigue dependiendo de regulaciones federales.
• Colombia: La descentralización administrativa se observa en la salud, donde los hospitales públicos y Empresas Sociales del Estado (ESE) son administrados por departamentos y municipios, aunque bajo la supervisión del Ministerio de Salud.

 

2.3 Descentralización Fiscal

La descentralización fiscal consiste en la asignación de recursos financieros a los gobiernos subnacionales para que gestionen sus propios presupuestos y garanticen la prestación de servicios públicos. Esto implica que los gobiernos locales pueden recaudar impuestos, recibir transferencias del gobierno central y definir el uso de sus ingresos.

Elementos clave de la descentralización fiscal

1. Recaudación de impuestos locales: Los gobiernos subnacionales pueden generar sus propios ingresos a través de tributos como el impuesto predial o el impuesto a la industria y comercio.
2. Transferencias intergubernamentales: Recursos que el gobierno central transfiere a los gobiernos locales para compensar desigualdades.
3. Autonomía en el gasto público: Capacidad de las entidades locales para decidir en qué invierten los recursos recibidos.

Ejemplos de descentralización fiscal

• Brasil: Su modelo federal permite que estados y municipios recauden impuestos propios y administren presupuestos de manera autónoma. El Impuesto sobre Circulación de Mercaderías y Servicios (ICMS) es una de las principales fuentes de ingresos de los estados brasileños.
• Canadá: Tiene un alto grado de descentralización fiscal, donde las provincias pueden recaudar impuestos y administrar programas sociales como salud y educación. Algunas provincias, como Quebec, han establecido sistemas fiscales independientes del gobierno central.
• Colombia: A través del Sistema General de Participaciones (SGP), el gobierno central transfiere recursos a municipios y departamentos para educación, salud y saneamiento básico. Sin embargo, la dependencia de estas transferencias limita la autonomía fiscal de los territorios.

 

La descentralización, en sus dimensiones política, administrativa y fiscal, es una estrategia clave para mejorar la eficiencia de la gestión pública y fortalecer la gobernabilidad. Sin embargo, su éxito depende de la capacidad de los gobiernos subnacionales para administrar sus competencias y recursos de manera efectiva. La experiencia internacional muestra que no hay un modelo único de descentralización, y su implementación debe considerar las particularidades políticas, económicas y sociales de cada país.

3. Diferencias entre Descentralización y Desconcentración

Es común confundir la descentralización con la desconcentración, ya que ambas buscan acercar la gestión pública a los ciudadanos. Sin embargo, existen diferencias fundamentales entre ambas. La descentralización implica la transferencia de poder, competencias y autonomía a entidades subnacionales, como municipios, departamentos o comunidades autónomas. Estas entidades tienen independencia para tomar decisiones dentro del marco legal establecido. En cambio, la desconcentración es una estrategia interna del Estado central para delegar funciones a oficinas regionales o agencias descentralizadas, sin otorgarles plena autonomía.

Diferencia claves:

Ejemplos de Desconcentración y Descentralización

Francia: El modelo de administración francesa es altamente centralizado, pero cuenta con prefectos regionales que representan al gobierno central en los departamentos. Estos funcionarios tienen la tarea de implementar políticas nacionales en el territorio, pero no cuentan con autonomía real.

Colombia: En el sector de salud, el Ministerio de Salud y Protección Social tiene Secretarías de Salud en cada departamento, que siguen instrucciones y regulaciones establecidas a nivel nacional.

México: La Secretaría de Educación Pública (SEP) tiene oficinas regionales en los estados, pero todas las decisiones clave sobre planes de estudio y programas educativos siguen siendo controladas desde el nivel central.

Ejemplos de Descentralización

España: Las comunidades autónomas, como Cataluña y el País Vasco, tienen competencias exclusivas en áreas como educación y salud. Pueden legislar y gestionar sus propios presupuestos en estos sectores.

Brasil: Cada estado tiene autonomía para definir políticas públicas en salud, educación y transporte, así como para recaudar ciertos impuestos.

Colombia: Los municipios tienen autonomía para administrar servicios públicos como el acueducto, alcantarillado y recolección de basuras, lo que les permite gestionar sus propios recursos y definir tarifas.

La descentralización y la desconcentración son estrategias de reorganización del Estado con objetivos diferentes. La descentralización fortalece la autonomía de los gobiernos locales y regionales, permitiéndoles tomar decisiones según sus propias necesidades. Por otro lado, la desconcentración busca mejorar la eficiencia administrativa dentro del mismo gobierno central sin otorgar independencia a las entidades que ejecutan sus políticas. Ambos modelos pueden coexistir, y su elección depende del contexto político, administrativo y territorial de cada país.

 

4. Evolución Histórica de la Descentralización

La descentralización ha sido un proceso dinámico que ha evolucionado de acuerdo con los cambios políticos, económicos y tecnológicos de cada época. Su desarrollo ha estado influenciado por revoluciones, reformas administrativas y transformaciones sociales que han redefinido la relación entre el Estado y los ciudadanos.

 

Siglo XIX: Predominio del Centralismo

Durante el siglo XIX, la mayoría de los Estados adoptaron modelos centralistas, con estructuras altamente concentradas en el poder nacional. La Revolución Francesa (1789) estableció un sistema administrativo fuertemente centralizado en París, suprimiendo privilegios locales y consolidando el poder del Estado como única autoridad legítima. Este modelo influyó en muchos países de Europa y América Latina.

Ejemplos concretos:

• Francia (1791-1850): El modelo jacobino impuso una administración centralizada con prefectos nombrados directamente por el gobierno central para controlar las regiones.
• España (1812-1876): La Constitución de Cádiz (1812) intentó modernizar la administración pública, pero la inestabilidad política llevó a una alternancia entre centralismo y descentralización parcial.
• Latinoamérica (1820-1890): La independencia de las colonias españolas y portuguesas dio lugar a Estados nacientes que, en su mayoría, adoptaron modelos centralistas para consolidar el poder y evitar fragmentaciones. Sin embargo, algunos países como Argentina y Brasil experimentaron disputas entre centralistas y federalistas.

 

Siglo XX: Democratización y Estado de Bienestar

A medida que avanzó el siglo XX, la descentralización comenzó a fortalecerse debido a la expansión del Estado de bienestar, la necesidad de mejorar la prestación de servicios públicos y el auge de la democracia. La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) impulsó la reorganización de muchos Estados, con reformas orientadas a descentralizar la gestión pública para mejorar la eficiencia y la participación ciudadana.

Ejemplos concretos:

• Estados Unidos (1930-1965): Con el New Deal de Franklin D. Roosevelt, se implementaron políticas de descentralización fiscal para fortalecer los gobiernos estatales y locales en la provisión de servicios sociales y obras públicas.
• Francia (1982-1983): Bajo el gobierno de François Mitterrand, se aprobaron las leyes de descentralización que otorgaron mayor autonomía a los municipios, departamentos y regiones, marcando un cambio en el modelo tradicional centralista.
• Colombia (1986-1991): Se promovieron reformas descentralizadoras con la elección popular de alcaldes (1986) y la Constitución de 1991, que fortaleció la autonomía de departamentos y municipios.

 

Siglo XXI: Descentralización Digital y Participativa

En el siglo XXI, la descentralización ha evolucionado con el auge de la tecnología, lo que ha permitido desarrollar nuevos modelos de administración pública basados en la descentralización digital y la participación ciudadana. A través del uso de plataformas tecnológicas, los ciudadanos pueden interactuar más fácilmente con sus gobiernos locales y participar en la toma de decisiones.

Ejemplos concretos:

• Estonia (2001-presente): Implementó el sistema de gobierno digital e-Estonia, que permite a los ciudadanos gestionar trámites administrativos, votar y acceder a servicios públicos de manera descentralizada.
• Brasil (2011-2014): Adoptó políticas de gobierno abierto y participativo a nivel local mediante plataformas digitales para la toma de decisiones en presupuestos participativos.
• España (2015-actualidad): Diversas ciudades han implementado sistemas de participación ciudadana digital, como Decide Madrid, que permite a los ciudadanos proponer y votar proyectos locales.

 

La descentralización ha transitado desde modelos centralistas del siglo XIX hacia esquemas más abiertos y participativos en el siglo XXI. Su evolución ha sido impulsada por cambios políticos, sociales y tecnológicos, demostrando que no existe un único modelo de descentralización, sino que cada país ha adoptado mecanismos según sus necesidades y circunstancias históricas. En la actualidad, la descentralización digital y la participación ciudadana continúan transformando la relación entre los gobiernos y la sociedad.

 

5. Descentralización en América Latina: Avances, Desafíos y Críticas

La descentralización en América Latina ha sido una estrategia clave para mejorar la gobernabilidad, promover la participación ciudadana y fortalecer la eficiencia en la prestación de servicios públicos. Sin embargo, su implementación ha sido desigual y, en muchos casos, los avances han sido limitados por la persistente dependencia fiscal de los gobiernos locales, la falta de capacidad administrativa y la resistencia política de los gobiernos centrales.

 

5.1 Contexto y Evolución de la Descentralización en América Latina

Desde la segunda mitad del siglo XX, América Latina ha experimentado diversas olas de descentralización, impulsadas por factores como la transición democrática, la crisis del Estado centralista y las reformas estructurales promovidas por organismos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI).

Hitos históricos clave:

• Década de 1980: La crisis de la deuda externa obligó a los Estados latinoamericanos a reformar sus sistemas de gobernanza, descentralizando funciones para reducir costos y mejorar la eficiencia del gasto público.
• Década de 1990: Se implementaron reformas descentralizadoras en varios países, promoviendo la elección popular de autoridades locales, la autonomía fiscal y la delegación de competencias en salud, educación y servicios públicos.
• Siglo XXI: Se han fortalecido modelos de descentralización digital y participativa en algunos países, aunque persisten grandes diferencias en la capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales.

 

5.2 Experiencias Exitosas y Fracasos de la Descentralización en América Latina

Algunos países han logrado avances significativos en la descentralización, demostrando que, cuando se implementa con planificación y recursos adecuados, puede mejorar la gobernabilidad y la eficiencia del Estado.

Colombia (1991 - presente): La Constitución de 1991 fortaleció la descentralización política y fiscal, permitiendo la elección popular de alcaldes y gobernadores y otorgando mayores competencias a los municipios. El Sistema General de Participaciones ha sido un mecanismo clave para financiar la descentralización, aunque su distribución sigue siendo desigual.

Brasil (1988 - presente): La Constitución de 1988 estableció un modelo federalista descentralizado, otorgando a los municipios amplias competencias en salud, educación y planificación urbana. El programa Bolsa Familia ha sido un ejemplo exitoso de descentralización en la lucha contra la pobreza, ya que los gobiernos locales gestionan directamente la entrega de beneficios.

México (1997 - presente): A finales de los años 90, el país avanzó en la descentralización fiscal y política con la transferencia de competencias en educación y salud a los estados y municipios. La autonomía de los gobiernos estatales ha sido clave en la diversificación de políticas públicas, aunque el sistema sigue dependiendo en gran medida de las transferencias del gobierno central.

 

A pesar de los avances, en muchos países la descentralización ha enfrentado serios problemas que han limitado su éxito.

Argentina: Aunque las provincias tienen autonomía fiscal, la alta concentración de recursos en el gobierno central ha generado inequidades en la distribución de fondos. Esto ha llevado a una descentralización incompleta, con provincias altamente dependientes de transferencias nacionales.

Venezuela: A pesar de que en los años 90 hubo avances en la descentralización política, en las últimas décadas el poder ha sido nuevamente centralizado, debilitando la autonomía de los gobiernos regionales y municipales.

Perú: La descentralización ha sido desigual, con regiones que tienen mayor capacidad de gestión que otras. La falta de planificación y coordinación entre niveles de gobierno ha llevado a una fragmentación en la ejecución de políticas públicas.

 

Crítica al Lento Proceso de Descentralización en América Latina: A pesar de más de tres décadas de reformas descentralizadoras, América Latina sigue presentando problemas estructurales que limitan la consolidación de modelos descentralizados efectivos.

Dependencia fiscal de los gobiernos locales: La mayoría de los municipios y regiones dependen de transferencias del gobierno central, lo que limita su autonomía y capacidad de planificación a largo plazo.

Desigualdades territoriales: Existen grandes brechas entre regiones ricas y pobres, lo que genera desigualdades en la prestación de servicios públicos descentralizados.

Falta de capacidades técnicas y administrativas: Muchos gobiernos locales carecen de personal capacitado para gestionar eficazmente los recursos y políticas públicas.

Resistencia política a la descentralización: En algunos países, los gobiernos centrales han limitado el avance de la descentralización por temor a perder poder y control sobre los territorios.

La descentralización en América Latina ha sido un proceso clave en la modernización del Estado, pero su implementación ha sido irregular y con resultados mixtos. Si bien hay ejemplos exitosos de descentralización en países como Colombia y Brasil, aún persisten desafíos como la dependencia fiscal, las desigualdades territoriales y la falta de capacidades locales.

Para que la descentralización cumpla con sus objetivos de mejorar la gobernabilidad y la eficiencia del Estado, es necesario:

·       Asegurar una distribución equitativa de recursos entre los niveles de gobierno.

·       Fortalecer la capacidad técnica y administrativa de los gobiernos locales.

·       Fomentar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión descentralizada.

·       Promover la descentralización digital para mejorar la participación ciudadana y la eficiencia en la gestión pública.

La descentralización no es un fin en sí mismo, sino un medio para construir Estados más democráticos, equitativos y eficientes. Su éxito dependerá de la voluntad política, la adecuada asignación de recursos y la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones locales.

 

6. Descentralización en Colombia: Avances, Desafíos y Perspectivas

Colombia ha sido uno de los países de América Latina que más ha avanzado en la descentralización, especialmente desde la Constitución de 1991, la cual fortaleció la autonomía de los gobiernos subnacionales y estableció la elección popular de alcaldes y gobernadores. Sin embargo, aunque el proceso descentralizador ha permitido una mayor democratización y participación ciudadana, también ha enfrentado importantes obstáculos, como la dependencia fiscal, la corrupción y las desigualdades regionales.

 

Avances Claves en la Descentralización Colombiana: Desde mediados del siglo XX, Colombia ha recorrido un camino hacia la descentralización con diversas reformas que han buscado fortalecer la capacidad de gestión de los entes territoriales.

Elección popular de autoridades locales: Desde la reforma de 1986, los alcaldes son elegidos por voto directo, y a partir de 1991, también los gobernadores. Esto ha permitido una mayor rendición de cuentas y ha fortalecido la democracia local.

Sistema General de Participaciones (SGP): Creado por la Constitución de 1991, este sistema estableció la asignación de recursos a municipios y departamentos para la financiación de sectores clave como educación, salud y saneamiento básico.

Mayor autonomía administrativa: Los municipios y departamentos han adquirido la capacidad de formular planes de desarrollo y gestionar políticas públicas adaptadas a sus necesidades locales.

Descentralización en salud y educación: La administración de hospitales públicos y la gestión de la educación básica y media pasaron a manos de los gobiernos subnacionales, permitiendo una mayor adaptación a las necesidades locales.

A pesar de estos avances, el proceso de descentralización en Colombia sigue siendo desigual y enfrenta varios desafíos estructurales.

 

Principales Desafíos de la Descentralización en Colombia: Aunque el marco legal ha avanzado, la descentralización en Colombia enfrenta problemas que limitan su efectividad.

 

Autonomía fiscal insuficiente: Uno de los mayores problemas es que muchos municipios no tienen suficientes ingresos propios y dependen en gran medida de transferencias del gobierno central. Según datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP), aproximadamente el 80% de los municipios colombianos son altamente dependientes de recursos nacionales, lo que limita su capacidad de inversión y gestión autónoma.

Desigualdades regionales: Las diferencias en capacidad de gestión y recursos han generado una descentralización desigual. Mientras que ciudades como Bogotá, Medellín y Barranquilla han fortalecido su autonomía y capacidades administrativas, en muchas regiones apartadas la descentralización no ha mejorado significativamente las condiciones de vida. Departamentos como Chocó y La Guajira siguen enfrentando altos niveles de pobreza y dificultades en la prestación de servicios básicos.

Corrupción y debilidad en la gestión local: La descentralización ha permitido una mayor participación de los ciudadanos en la gestión pública, pero también ha facilitado la corrupción en algunos territorios. Casos como el desfalco en La Guajira con los recursos destinados a la alimentación infantil y los escándalos de corrupción en departamentos como Córdoba y Sucre muestran cómo algunos líderes locales han utilizado la descentralización para beneficio personal en lugar de mejorar el desarrollo de sus regiones.

Falta de coordinación entre niveles de gobierno: Existe una falta de articulación entre los diferentes niveles de gobierno, lo que ha generado dificultades en la ejecución de proyectos de gran escala. La superposición de competencias y la ausencia de mecanismos efectivos de supervisión han generado problemas en la implementación de políticas públicas.

 

La Descentralización en Colombia en los Últimos Años: En los últimos años, Colombia ha buscado mejorar su modelo descentralizador a través de diferentes estrategias:

Reforma al Sistema General de Regalías (SGR) en 2020: Se promovió una distribución más equitativa de los recursos provenientes de la explotación de recursos naturales, dando mayor participación a municipios y departamentos en la inversión de estos fondos.

Fortalecimiento de ciudades intermedias: Programas como "Ciudades Sostenibles y Competitivas" han buscado mejorar la capacidad de gestión de ciudades intermedias como Manizales, Bucaramanga y Pereira.

Iniciativas de descentralización digital: En varias ciudades se han impulsado estrategias de gobierno digital para mejorar la transparencia y la eficiencia en la administración local. Bogotá y Medellín han sido pioneras en la implementación de plataformas de datos abiertos y servicios digitales para la ciudadanía.

Sin embargo, a pesar de estos avances, los problemas estructurales persisten, y la descentralización aún no ha logrado cerrar la brecha entre las regiones más desarrolladas y aquellas con mayores dificultades económicas y sociales.

 

Comparación con Otros Países de América Latina: El caso colombiano presenta similitudes y diferencias con otros países de la región.

Brasil: Su modelo de descentralización es uno de los más avanzados de América Latina, con un fuerte sistema federalista que otorga amplios poderes a estados y municipios. Sin embargo, enfrenta problemas similares a Colombia en cuanto a corrupción y desigualdades regionales.

México: Aunque ha descentralizado muchos servicios, la dependencia de los estados respecto al gobierno central sigue siendo alta, al igual que en Colombia.

Chile: Ha iniciado procesos recientes de descentralización, incluyendo la elección de gobernadores regionales a partir de 2021, algo que en Colombia ya existía desde hace décadas.

Comparado con estos países, Colombia ha logrado avances significativos, pero la descentralización sigue siendo incompleta, especialmente en términos fiscales y administrativos.

La descentralización en Colombia ha sido un proceso clave para el fortalecimiento de la democracia y la gestión pública. Sin embargo, su impacto ha sido desigual y enfrenta importantes desafíos.

 

Para que la descentralización en Colombia sea más efectiva, es necesario:

Fortalecer la autonomía fiscal: Los municipios deben aumentar su capacidad de recaudo y depender menos de transferencias nacionales.

Reducir la corrupción en la gestión local: Se necesitan mayores controles y transparencia en la administración de los recursos descentralizados.

Cerrar las brechas regionales: Es fundamental diseñar políticas de equidad territorial para que todas las regiones puedan beneficiarse de la descentralización.

Mejorar la coordinación entre niveles de gobierno: La descentralización no debe significar aislamiento de los entes territoriales, sino una mejor articulación con el gobierno central.

El futuro de la descentralización en Colombia dependerá de la capacidad del Estado para corregir estos problemas estructurales y consolidar un modelo que realmente permita mejorar la calidad de vida de los ciudadanos en todas las regiones del país.

 

7. Beneficios y Desafíos de la Descentralización

La descentralización ha sido implementada en diversos países con el objetivo de mejorar la eficiencia del Estado y acercar la toma de decisiones a la ciudadanía. Sin embargo, su éxito depende de múltiples factores, como la capacidad de gestión de los gobiernos locales, la disponibilidad de recursos y la existencia de mecanismos de control y supervisión adecuados. A continuación, se analizan en profundidad los principales beneficios y desafíos de la descentralización.

 

Mejora la Prestación de Servicios Públicos: Uno de los principales beneficios de la descentralización es que permite una mejor prestación de servicios públicos, ya que los gobiernos locales tienen un conocimiento más cercano de las necesidades de la población. Al descentralizar la administración de sectores clave como salud, educación y transporte, se pueden desarrollar soluciones más adaptadas a las realidades de cada territorio.

Ejemplo: En Brasil, la descentralización del sistema de salud a través del Sistema Único de Salud (SUS) permitió que los municipios gestionaran directamente los servicios médicos, logrando una mejor cobertura en áreas rurales y urbanas.

Sin embargo, la efectividad de este beneficio depende de que las entidades territoriales cuenten con recursos suficientes y personal capacitado para gestionar los servicios de manera adecuada.

Fomenta la Participación Ciudadana: La descentralización permite una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones, ya que los ciudadanos pueden influir directamente en la gestión de sus territorios a través de mecanismos como los cabildos abiertos, los presupuestos participativos y la elección directa de sus autoridades locales.

Ejemplo: En Colombia, la Constitución de 1991 fortaleció los mecanismos de participación ciudadana, permitiendo que las comunidades locales tuvieran mayor incidencia en la planeación y ejecución de políticas públicas. Un caso destacado es el de Medellín, donde el programa de Presupuesto Participativo ha permitido que los ciudadanos decidan sobre la inversión de una parte del presupuesto municipal.

 

Permite un Desarrollo Territorial más Equitativo: La descentralización facilita la implementación de políticas de desarrollo regional que atiendan las necesidades específicas de cada territorio, reduciendo la dependencia de las decisiones centralizadas que muchas veces no responden a las particularidades locales.

Ejemplo: En España, el modelo autonómico ha permitido que regiones como Cataluña y el País Vasco tengan un mayor control sobre sus recursos y políticas de desarrollo, generando un crecimiento económico sostenido en estos territorios.

No obstante, la descentralización también puede profundizar desigualdades si las regiones más ricas logran desarrollarse más rápido que aquellas con menos recursos, lo que genera brechas territoriales.

 

Genera Gobiernos más Responsables y Eficientes: Cuando los gobiernos locales tienen mayor autonomía, la ciudadanía puede ejercer un control más cercano sobre la gestión pública, lo que fomenta la transparencia y la rendición de cuentas. Además, los gobiernos subnacionales pueden innovar en la gestión pública y adaptar sus estrategias a las condiciones locales.

Ejemplo: En Chile, el proceso de descentralización ha permitido que algunos municipios adopten modelos innovadores de gestión pública, como la digitalización de trámites administrativos y la implementación de programas de gobierno abierto para fortalecer la transparencia.

 

Desafíos de la Descentralización

Riesgo de Clientelismo y Corrupción en el Ámbito Local: Uno de los principales desafíos de la descentralización es el riesgo de corrupción y clientelismo, especialmente cuando los gobiernos locales carecen de mecanismos de control efectivos. En algunos casos, el poder local ha sido utilizado para beneficio personal o político, debilitando la confianza de la ciudadanía en las instituciones.

Ejemplo: En México, se han documentado casos de corrupción en gobiernos municipales que han desviado recursos destinados a programas sociales. En algunos estados, la descentralización ha permitido el fortalecimiento de redes de corrupción en lugar de mejorar la gestión pública.

Para mitigar este problema, es necesario implementar mecanismos de auditoría y control ciudadano que garanticen el uso adecuado de los recursos descentralizados.

 

Disparidades en Capacidades Administrativas entre Regiones: No todos los gobiernos locales cuentan con la misma capacidad administrativa y técnica para gestionar los recursos y ejecutar políticas públicas de manera eficiente. En muchas regiones, la falta de personal capacitado y de infraestructura institucional dificulta el aprovechamiento de los beneficios de la descentralización.

Ejemplo: En Colombia, mientras ciudades como Bogotá y Medellín han desarrollado modelos de gestión avanzados, municipios más pequeños y rurales enfrentan serias dificultades para administrar sus recursos y ejecutar proyectos de desarrollo.

Es necesario fortalecer la capacitación de los funcionarios públicos locales y crear redes de cooperación entre municipios para compartir buenas prácticas y mejorar la gestión administrativa.

 

Dificultades en la Coordinación entre Niveles de Gobierno: La descentralización no significa que los gobiernos locales operen de manera aislada; es fundamental que exista una adecuada articulación con el gobierno central para garantizar la coherencia de las políticas públicas y la eficiencia en la asignación de recursos. Sin una coordinación efectiva, pueden surgir conflictos de competencia y duplicación de esfuerzos.

Ejemplo: En Argentina, la descentralización de la educación ha generado problemas en algunos casos, ya que las provincias tienen la responsabilidad de gestionar el sistema educativo, pero dependen en gran medida de los recursos del gobierno central, lo que ha generado desigualdades en la calidad de la educación entre regiones.

Para enfrentar este desafío, es clave establecer mecanismos de gobernanza multinivel que permitan la coordinación efectiva entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales.

La descentralización es un proceso fundamental para fortalecer la gobernabilidad y mejorar la gestión pública, pero no está exenta de desafíos. Si bien permite una mejor prestación de servicios, fomenta la participación ciudadana y puede contribuir al desarrollo territorial equitativo, también enfrenta problemas como la corrupción, las desigualdades regionales y la falta de coordinación entre niveles de gobierno.

Para que la descentralización sea efectiva, es necesario que los gobiernos nacionales implementen estrategias que fortalezcan la capacidad administrativa de los gobiernos locales, aseguren una distribución equitativa de recursos y establezcan mecanismos de control y rendición de cuentas. Solo así se podrá garantizar que la descentralización cumpla con su objetivo de generar un Estado más eficiente, transparente y cercano a la ciudadanía.

 

8. Tendencias Futuras en Descentralización

La descentralización ha sido un proceso dinámico que ha evolucionado en función de los cambios políticos, económicos y tecnológicos. En las próximas décadas, se espera que este modelo de gobernanza continúe transformándose con la incorporación de nuevas herramientas digitales, una mayor participación ciudadana y esquemas fiscales más sostenibles. Sin embargo, su éxito dependerá de la capacidad de los Estados para abordar los desafíos estructurales que aún persisten y de su disposición para adaptar sus instituciones a las nuevas realidades del siglo XXI.

 

Evolución Hacia Modelos de Descentralización Digital: Uno de los cambios más significativos en los modelos de descentralización es la adopción de la digitalización como herramienta clave para la gestión pública. La descentralización digital busca mejorar la eficiencia en la prestación de servicios, optimizar la transparencia y fortalecer la interacción entre los ciudadanos y las administraciones locales.

Ejemplo: Estonia es un referente mundial en la implementación de un gobierno digital descentralizado. A través de su plataforma e-Estonia, el país ha logrado que prácticamente todos los trámites gubernamentales se realicen en línea, reduciendo burocracia, mejorando la eficiencia y fortaleciendo la confianza de los ciudadanos en sus instituciones.

Sin embargo, la descentralización digital requiere una infraestructura tecnológica robusta y una alfabetización digital adecuada, lo que representa un reto para muchos países en desarrollo.

 

Mayor Participación Ciudadana Electrónica: La descentralización del futuro no solo dependerá de la transferencia de competencias a los gobiernos locales, sino también de la capacidad de la ciudadanía para influir en la toma de decisiones a través de plataformas digitales. Los mecanismos de participación electrónica pueden facilitar la deliberación democrática, mejorar la rendición de cuentas y fortalecer la relación entre el Estado y la sociedad.

Ejemplo: En Brasil, el gobierno de la ciudad de Belo Horizonte ha implementado plataformas de Presupuesto Participativo Digital, donde los ciudadanos pueden votar en línea sobre la asignación de recursos públicos en sus comunidades. Este modelo ha sido clave para fomentar la participación ciudadana en la gestión local y aumentar la transparencia en la ejecución de los presupuestos municipales.

El reto en este aspecto es garantizar que estos espacios digitales sean accesibles para toda la población, evitando la exclusión de sectores con menor conectividad o alfabetización digital.

 

Avance Hacia una Mayor Autonomía Fiscal: Una descentralización efectiva no solo implica transferir competencias administrativas y políticas, sino también garantizar que los gobiernos locales cuenten con los recursos financieros adecuados para gestionar sus territorios. En el futuro, se espera un mayor esfuerzo en la descentralización fiscal, permitiendo que los gobiernos subnacionales recauden impuestos de manera autónoma y reduzcan su dependencia de transferencias del gobierno central.

Ejemplo: En Suiza, el modelo de descentralización fiscal ha permitido que los cantones tengan un alto grado de autonomía en la gestión de sus ingresos y gastos. Cada cantón tiene la potestad de establecer impuestos, lo que les da un fuerte incentivo para mejorar la eficiencia en la gestión pública y prestar mejores servicios a sus ciudadanos.

Sin embargo, en muchos países de América Latina, los gobiernos locales siguen dependiendo en gran medida de los recursos transferidos por el gobierno central, lo que limita su capacidad para diseñar e implementar políticas adaptadas a sus realidades.

 

Descentralización y Gobernanza Multinivel: El futuro de la descentralización no debe verse como un proceso unilateral de transferencia de competencias, sino como un modelo de gobernanza multinivel donde los distintos niveles de gobierno trabajen de manera coordinada. La integración de gobiernos locales, regionales y nacionales en procesos conjuntos de planificación y gestión permitirá una mayor coherencia en la implementación de políticas públicas.

Ejemplo: En Alemania, el sistema federal ha logrado un alto nivel de cooperación entre el gobierno nacional y los gobiernos estatales (Länder), asegurando que la descentralización no genere fragmentación, sino que fortalezca la cohesión territorial.

El desafío en muchos países en desarrollo es la falta de articulación entre niveles de gobierno, lo que genera solapamientos de funciones y deficiencias en la prestación de servicios públicos.

 

Crítica Constructiva: Retos para una Descentralización Exitosa

Si bien la descentralización sigue siendo una estrategia clave para mejorar la administración pública y fortalecer la democracia territorial, su implementación enfrenta grandes desafíos que deben abordarse para garantizar su éxito en el futuro.

Fortalecimiento institucional: Sin capacidades administrativas sólidas en los gobiernos locales, la descentralización puede convertirse en una descentralización de responsabilidades sin recursos ni herramientas para una gestión efectiva.

Equidad territorial: Es fundamental evitar que la descentralización genere brechas de desarrollo entre territorios ricos y pobres. Para ello, es necesario establecer mecanismos de redistribución financiera y cooperación intergubernamental.

Transparencia y control ciudadano: Sin adecuados mecanismos de control, la descentralización puede fomentar la corrupción y el clientelismo político. El uso de tecnología y la digitalización pueden jugar un rol clave en la supervisión de la gestión pública.

Adaptabilidad a los cambios tecnológicos: La descentralización del futuro debe estar alineada con la transformación digital y la innovación en la administración pública. La incorporación de inteligencia artificial, big data y blockchain puede mejorar la eficiencia y la transparencia en la gestión de los recursos públicos.

La descentralización sigue siendo una estrategia clave para fortalecer la gobernabilidad y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo, su éxito en el futuro dependerá de la capacidad de los gobiernos para adaptarse a los nuevos desafíos tecnológicos, fortalecer la autonomía fiscal y garantizar una gobernanza multinivel efectiva. Para lograrlo, es indispensable que los Estados no solo transfieran competencias a los gobiernos locales, sino que también inviertan en su fortalecimiento institucional y en la creación de mecanismos que permitan una descentralización equitativa y sostenible.

 

9. Conclusiones

1. La descentralización es un proceso clave para la modernización del Estado, ya que permite una gestión pública más eficiente, cercana a los ciudadanos y adaptada a las necesidades locales. Sin embargo, su implementación requiere una planificación cuidadosa para evitar problemas como la fragmentación administrativa y la desigualdad en la provisión de servicios públicos.
2. La descentralización no es una fórmula universal, sino un modelo que debe adaptarse a las condiciones políticas, económicas y sociales de cada país. La experiencia de países como Suiza y Alemania demuestra que una descentralización bien estructurada puede mejorar la gobernabilidad, mientras que en América Latina los resultados han sido más heterogéneos, con avances importantes en países como Colombia y Brasil, pero también con grandes desafíos en términos de equidad y capacidad de gestión.
3. La descentralización política fortalece la democracia, pero no garantiza por sí sola un buen gobierno. La elección popular de autoridades locales ha permitido mayor participación ciudadana, pero en muchos casos ha llevado también al surgimiento de cacicazgos políticos y redes clientelistas que dificultan una verdadera democratización del poder. Sin mecanismos de control adecuados, la descentralización puede terminar favoreciendo intereses particulares en lugar del bienestar colectivo.
4. La descentralización fiscal es el pilar de una autonomía territorial efectiva, pero sigue siendo una de las principales debilidades en muchos países. Sin recursos adecuados, los gobiernos locales se convierten en entes dependientes del gobierno central, limitando su capacidad de gestión. Modelos exitosos como el de los cantones suizos o los estados federales alemanes demuestran que un equilibrio entre autonomía y responsabilidad financiera es esencial para un desarrollo territorial sostenible.
5. El proceso de descentralización en América Latina ha avanzado, pero de manera desigual y con notables deficiencias. En países como Colombia, la Constitución de 1991 marcó un hito en la descentralización, pero aún persisten problemas como la corrupción, la baja capacidad administrativa en muchos municipios y la insuficiente autonomía fiscal. Esto demuestra que la descentralización no es solo un asunto normativo, sino que requiere una inversión continua en el fortalecimiento institucional.
6. Las brechas territoriales siguen siendo un desafío que la descentralización no ha logrado resolver. Si bien se buscaba que las regiones más rezagadas pudieran mejorar su desarrollo con mayor autonomía, en la práctica la descentralización ha reforzado desigualdades en países donde no existen mecanismos eficaces de redistribución de recursos. La falta de coordinación entre los niveles de gobierno ha llevado a un crecimiento desigual, beneficiando a las regiones con mayores capacidades y dejando rezagadas a aquellas con menos recursos y personal capacitado.
7. El avance tecnológico plantea una oportunidad y un desafío para la descentralización. Modelos de descentralización digital, como el de Estonia, demuestran que la tecnología puede mejorar la eficiencia y la transparencia en la gestión local. Sin embargo, muchos países en desarrollo enfrentan dificultades para implementar estas herramientas debido a limitaciones en infraestructura tecnológica y alfabetización digital, lo que puede generar nuevas formas de exclusión y desigualdad.
8. La descentralización no debe interpretarse como una simple transferencia de funciones, sino como un cambio estructural en la forma de gobernar. Un problema recurrente en muchos países ha sido la descentralización de responsabilidades sin la asignación adecuada de recursos o sin el fortalecimiento de las capacidades locales, lo que genera ineficiencia y frustración en los ciudadanos. Para que la descentralización sea efectiva, debe ir acompañada de una estrategia integral que incluya formación de talento humano, financiamiento sostenible y mecanismos de rendición de cuentas.
9. El éxito de la descentralización depende de una gobernanza multinivel eficiente y bien coordinada. Si bien la descentralización busca otorgar mayor autonomía a los territorios, esto no debe llevar a la fragmentación del Estado. Los países con mejores resultados han logrado articular políticas nacionales y locales de manera coordinada, estableciendo mecanismos de cooperación entre los distintos niveles de gobierno para evitar solapamientos y conflictos de competencia.
10. Más descentralización no significa automáticamente más desarrollo, pero sí puede ser un instrumento para alcanzarlo si se implementa correctamente. Para que la descentralización genere impactos positivos, debe basarse en criterios de equidad, transparencia y eficiencia. No basta con transferir competencias y recursos; es necesario fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos locales, fomentar una ciudadanía activa y asegurar que la descentralización contribuya a la reducción de desigualdades en lugar de profundizarlas.
11. La descentralización sigue siendo una estrategia válida para mejorar la gobernabilidad y fortalecer la democracia, pero su éxito depende de múltiples factores: voluntad política, capacidad técnica, recursos suficientes y una ciudadanía comprometida. Más que un fin en sí mismo, la descentralización debe verse como un medio para lograr un desarrollo territorial más equitativo y sostenible.

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